制定會展政策首要解決的四大問題
產(chǎn)業(yè)政策是政府為支持或限制行業(yè)發(fā)展而做出的重大宏觀決策,目前,會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策問題已經(jīng)引起了專家、學(xué)者和政府有關(guān)部門的高度重視,那么,制定會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該著重考慮哪些問題呢?
是制定限制性政策還是鼓勵性政策?
這是一個最根本的政策導(dǎo)向問題,政策是嚴(yán)肅的,不能朝令夕改,企業(yè)的失誤只能導(dǎo)致局部的損失,不影響大局,而政策失誤將關(guān)系到整個會展業(yè)的生死存亡,因而政策必須是有高度的,要高屋建瓴,這種高度從哪里來?主要是基于對會展業(yè)運(yùn)行規(guī)律的深刻理解,同其它許多行業(yè)相似,會展業(yè)也首先面臨一個要制定鼓勵性政策還是限制性政策的問題,有專家評價,目前中國的會展業(yè)發(fā)展過熱,而有些專家則從產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)上評判,認(rèn)為會展業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài),更談不上過熱,為了拿出高水平的政策,目前最關(guān)鍵的是加強(qiáng)對會展業(yè)的研究,真正弄清楚為什么要發(fā)展會展業(yè)?會展業(yè)給現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)解決了哪些問題?對經(jīng)濟(jì)增長、對人民生活水平提高有哪些好處?從目前已有的成果看,會展業(yè)的研究還非常薄弱,如何能夠使會展政策達(dá)到會展產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的效果,既有所限制又有所鼓勵,還需要業(yè)內(nèi)認(rèn)真思索與研究。
是遍地開花還是某些區(qū)域優(yōu)先發(fā)展?
這是一個重要的地區(qū)布局問題,會展業(yè)的發(fā)展要有一定的基礎(chǔ)條件,如自然地理?xiàng)l件、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、會展場館、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等,并不是所有的城市、所有的地區(qū)都具備這些條件,因而會展業(yè)不可能遍地開花,只能根據(jù)這些條件,有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展,那么,優(yōu)先發(fā)展哪些區(qū)域呢?首先是北京、上海、廣州三個具有重量級的中心城市,因?yàn)檫@些城市已經(jīng)基本具備了發(fā)展會展業(yè)的社會、經(jīng)濟(jì)與文化基礎(chǔ),無論是組展商、參展商還是一般觀眾,都能夠在這些城市找到參展與參會的理由;其次是特色城市,如大連、青島、深圳、成都、珠海、濟(jì)南等,這些地區(qū)要么在城市風(fēng)光方面具有壟斷性,要么是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐,容易找出自己發(fā)展會展業(yè)的特色和“賣點(diǎn)”。
是展會與大型活動同步發(fā)展還是分類區(qū)別優(yōu)先發(fā)展?
這是一個重要的產(chǎn)品布局問題,從國外的有關(guān)研究看,不少學(xué)者把展會、會議與大型活動捆綁在一起,共同構(gòu)成一個“會展業(yè)”,其理由主要有兩點(diǎn):一是這三類活動都是那種長時期策劃、短時期聚集、對餐飲、住宿、旅游等具有較大帶動性的活動;二是因?yàn)榻陙淼陌l(fā)展趨勢已經(jīng)表明這三類活動之間的界限在逐漸模糊,通常的情況是展中有會、會中有展、大型活動中既有展又有會,但是,從活動目的和具體運(yùn)作方式來說,三者又有很大不同,一般說來,展覽尤其是商貿(mào)展覽,其直接目的是促成交易,是商品買家和賣家的聚會,其尋找交易伙伴的目的性非常明確,而大多數(shù)會議的目的在于交流信息,或者是單向的宣傳,如培訓(xùn)、產(chǎn)品說明會等,或者是雙向的交流,如研討會等,能否達(dá)到溝通的目的是評價會議成敗的關(guān)鍵之一,相比而言,大型活動如奧運(yùn)會、世博會以及各地的節(jié)慶活動等,其目的性比較復(fù)雜,可能是為了政治宣傳、也可能是為了活躍居民生活,抑或是為了樹立政府形象,從這一角度看,大型活動的市場化程度低,大多數(shù)大型活動需要政府出面,需要財(cái)政補(bǔ)貼。鑒于這三類活動的不同特點(diǎn),在制定政策時,編者認(rèn)為不能同步發(fā)展,具體說,由于貿(mào)易展覽是一種交易成本較低的貿(mào)易方式,要采取鼓勵政策,大力發(fā)展;會議市場比較復(fù)雜,雖具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的積極意義,但過多、過濫的會議同樣有“文山會海、浪費(fèi)資源”之嫌,所以經(jīng)貿(mào)類、技術(shù)類與學(xué)術(shù)類會議可以優(yōu)先發(fā)展,其它會議要區(qū)分情況,加以限制;大型活動一般是由政府投資的,雖然在宣傳政府形象、活躍居民生活氛圍等方面具有一定的積極意義,但在政策上要加以限制,以防止各級政府好大喜功,誤入歧途,浪費(fèi)國民財(cái)富。
如何處理保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和對外開放的關(guān)系?
這是一個中國會展業(yè)如何適應(yīng)WTO規(guī)則,并在國際經(jīng)濟(jì)一體化背景下尋求發(fā)展的重要問題,中國會展業(yè)目前還是一個“幼稚產(chǎn)業(yè)”,產(chǎn)業(yè)組織化程度不高,國際競爭力不強(qiáng),這是一個不容回避的事實(shí),造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,主要包括:(1)會展業(yè)改革相對滯后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的利益格局尚未解除,會展業(yè)中的政企關(guān)系尚未理順;(2)會展行業(yè)的開放滯后,國外展覽公司的辦展資格仍有限制,同WTO所倡導(dǎo)的開放、競爭與國民待遇精神尚有差距;(3)政策供給嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致會展業(yè)無規(guī)可循,辦展辦會主體魚龍混雜,擾亂了市場秩序,損害了行業(yè)形象;(4)行業(yè)自律組織發(fā)展滯后,全國性行業(yè)協(xié)會尚未形成,各地方協(xié)會不少流于形式,形同虛設(shè),職能殘缺。這些問題是由于歷史原因造成的,不可能在較短的時期內(nèi)徹底解決,而中國已經(jīng)加入了WTO,對國外會展業(yè)開放市場是一個必然的趨勢,因而協(xié)調(diào)民族會展業(yè)與國際會展業(yè)之間的關(guān)系,同樣是政策制訂中必須慎重考慮的問題。